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軌道交通賦能新職住平衡

作者：李鵬閣發(fā)布時(shí)間：2021-09-30 瀏覽次數(shù)：1135

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9月25日，中國城市規(guī)劃年會在成都召開，本次學(xué)術(shù)盛會在防疫防控背景下召開，展示了規(guī)劃行業(yè)的蓬勃?jiǎng)恿?，同時(shí)也增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力。

本次年會主題“面向高質(zhì)量發(fā)展的空間治理”，行業(yè)同仁針對生態(tài)環(huán)境治理、人居環(huán)境提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出行方式集約節(jié)約等展開了深度研討。在當(dāng)前自然災(zāi)害、疾病頻發(fā)的新時(shí)期，大家對生態(tài)的重要性有了更深刻的認(rèn)識，更愿意、更主動地去呵護(hù)自然、呵護(hù)環(huán)境，更渴望塑造健康的空間環(huán)境。因此采取綠色發(fā)展新模式，優(yōu)化城市空間布局，減少城市碳排放，塑造一種更健康、更生態(tài)、更可持續(xù)的美好人居環(huán)境成為了新的挑戰(zhàn)。

一、從我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程來看，職住平衡發(fā)展大致分為三個(gè)階段：

第一階段，“一五時(shí)期”大型國有廠礦圍繞廠區(qū)配套的家屬院，以及政府職能部門“前院辦公后院居住”模式，基本實(shí)現(xiàn)了居住和就業(yè)就近可達(dá)，但是區(qū)域公共服務(wù)功能缺失，僅能滿足人民基本生活需求。

第二階段，快速城鎮(zhèn)化過程中的崗位內(nèi)聚和居住外遷，這一時(shí)期，城市空間急劇擴(kuò)大，為縮短通勤時(shí)間，城市軌道、高速公路快速發(fā)展；但是反過來又帶動城市向更遠(yuǎn)的地方擴(kuò)張，增加了老百姓的通勤時(shí)間，導(dǎo)致每天疲于謀生而不是生活。

第三階段，人民城市下的新職住平衡，隨著人們生活水平的提高，老百姓的需求更多元，交流更頻繁，非通勤需求增多，對出行品質(zhì)要求更高，更加注重人的出行體驗(yàn)感和獲得感。

二、新職住平衡更關(guān)注人的出行生活體驗(yàn)

當(dāng)前我們將進(jìn)入第三階段--以人為核心的新職住平衡，不僅僅追求空間上的鄰近，更關(guān)注人的多樣化、個(gè)性需求，更強(qiáng)調(diào)安全、公平、健康的而多元價(jià)值觀。

在出行時(shí)間方面，新職住平衡除了考慮傳統(tǒng)的通勤時(shí)間影響，更注重研究非通勤時(shí)間對老百姓選擇居住地、追求幸福生活品質(zhì)的影響。

在出行體驗(yàn)方面，新職住平衡更關(guān)注“門對門”的出行效率及出行體驗(yàn)，以及沿線公共服務(wù)及商業(yè)設(shè)施的便利性。

在出行安全公平方面，新職住平衡更注重發(fā)展公共交通及慢行交通，塑造公平、安全、友好的出行環(huán)境。

在出行品質(zhì)方面，新職住平衡更關(guān)注街道空間的體驗(yàn)，塑造環(huán)境友好、精彩紛呈、放松愉悅的高品質(zhì)街道空間。

三、交通治理+城市有機(jī)更新實(shí)現(xiàn)新職住平衡

交通作為城市的四大功能之一（居住、就業(yè)、交通、游憩），已經(jīng)從傳統(tǒng)的被動支撐向主動引導(dǎo)、完善城市治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這也是新發(fā)展階段賦予交通的新模式。隨著城市尺度的不斷擴(kuò)大，交通更應(yīng)發(fā)揮空間組織作用，引導(dǎo)空間布局和資源配置。

目前我們處于高質(zhì)量發(fā)展新階段，應(yīng)通過交通治理新職住平衡：以交通治理來推動就業(yè)和居住兩大關(guān)系再造，堅(jiān)持“建軌道就是建城市”，優(yōu)先將軌道交通作為承載職住平衡的核心空間載體，通過交通治理手段，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)活動、公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化平衡，塑造舒適、高效、可持續(xù)的城市人居新模式。

當(dāng)前洛陽進(jìn)入存量發(fā)展時(shí)代，應(yīng)通過城市的有機(jī)更新重塑新職住平衡：借助軌道交通建設(shè)契機(jī)，通過軌道沿線地塊的有機(jī)更新，推動交通、人口、就業(yè)和住房一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人-交通-空間一體化治理；通過街道的再提升，確保全齡人群的安全、公平、舒適出行；通過住房政策的調(diào)整，增加更多的青年人才公寓、廉租房等福利性住房資源，采取穩(wěn)房價(jià)、限購等一系列措施，使老百姓的切實(shí)擁有選擇居住的權(quán)利，使得“擇地而居、擇業(yè)而從”變得更加低成本、更加公平。

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四、對洛陽的經(jīng)驗(yàn)借鑒：

1、建強(qiáng)副中心，形成增長極，提高洛陽城市首位度；通過建設(shè)青年友好型城市，吸引青年人才落戶，提高城市人口集聚能力。

2、持續(xù)加大對公共交通及城市公共服務(wù)設(shè)施的投資強(qiáng)度，多措并行提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，盡快開通常規(guī)公交和軌道交通一卡通換乘服務(wù)，保障公共廊道上客流的穩(wěn)定和一定強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交和軌道交通良性競爭。

3、成立市級層面的TOD領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置具體實(shí)施部門，開展政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制等實(shí)質(zhì)性工作，推動TOD高質(zhì)量發(fā)展。

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