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洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

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【探索研究】“雙碳”背景下的洛陽TOD發(fā)展思考——參加2021年中國城市規(guī)劃年會(huì)有感

作者:李毅然 發(fā)布時(shí)間:2021-10-11 瀏覽次數(shù):2043
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一、背景概述

2020年9月在聯(lián)合國大會(huì)上,中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的綠色承諾,此后又多次在國際場合向全世界闡述我國碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo),既對(duì)外體現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng),也對(duì)國內(nèi)強(qiáng)調(diào)了要加快綠色低碳發(fā)展的充分決心。在此背景下,TOD(Transit-Oriented Development,以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展)模式開始受到城市規(guī)劃管理部門和開發(fā)主體的進(jìn)一步重視,成為城市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要手段之一。

2018年以來,國家相繼發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》、《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》等文件,肯定了軌道交通對(duì)提升公共交通供給質(zhì)量和效率、緩解城市交通擁堵、改善城市環(huán)境的重要作用,提出了構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系以推行城市功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。二、成都經(jīng)驗(yàn)

2021中國城市規(guī)劃年會(huì)如期在成都舉行,交研中心參會(huì)人員除對(duì)各位專家學(xué)者的學(xué)術(shù)報(bào)告進(jìn)行了深入學(xué)習(xí),還著重對(duì)成都TOD發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入了解。根據(jù)成都市2019年1月發(fā)布的軌道線網(wǎng)規(guī)劃,到2035年,成都軌道線網(wǎng)長度為1696公里,線路達(dá)35條,擁有站點(diǎn)714個(gè),車輛段80個(gè)。為了保障后續(xù)線路的持續(xù)建設(shè)與運(yùn)營,自2017年開始,成都市委、市政府研究出臺(tái)了一系列有關(guān)TOD發(fā)展頂層政策,包括規(guī)劃、供地、城市形態(tài)等,謀劃陸肖站等16個(gè)TOD新城,對(duì)中心區(qū)人口進(jìn)行疏解。成都TOD新城,推行“137”原則:以站點(diǎn)100米核心區(qū)的極高密開發(fā)打造具有顯示度的城市地標(biāo),以商業(yè)、商務(wù)功能為主;300米次核心區(qū)的高密開發(fā)塑造靈動(dòng)多樣的城市場景,以文化活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施為主;700米外圍地區(qū)開發(fā)營造從“城市到自然”的詩意棲居,進(jìn)行低密開發(fā),布局住宅、公園等生活、生態(tài)空間,著力塑造疏密有度、錯(cuò)落有致、大開大合的城市形態(tài)。作為人口大省的省會(huì)城市,成都的TOD新市鎮(zhèn)以大型郊區(qū)站點(diǎn)周邊大規(guī)模、全配套的整體開發(fā),塑造了城市的反磁力中心,吸引城市的增量人口向郊區(qū)而不是城市中心集聚,以多中心的城市結(jié)構(gòu)為“公園城市”建設(shè)奠定了更廣闊的空間基礎(chǔ)。


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 陸肖站TOD功能分布

三、洛陽思考

(一)洛陽TOD發(fā)展現(xiàn)狀

     1、中高密度均布化城市形態(tài),與TOD理念耦合度不高

TOD相關(guān)研究表明,居民選用軌道交通出行的意愿在步行500米范圍內(nèi)最強(qiáng),之后會(huì)迅速衰減。因此,為了實(shí)現(xiàn)最短的軌道里程覆蓋最多的人口與崗位,需要城市高強(qiáng)度開發(fā)集中分布在軌道站點(diǎn)500米范圍以內(nèi),而洛陽主城區(qū)則呈現(xiàn)中高強(qiáng)度均衡化分布特點(diǎn),從本質(zhì)上降低了軌道交通覆蓋的廣度和深度。2、軌道覆蓋通勤比例較低,影響客流及營收

對(duì)我市地鐵1號(hào)線站點(diǎn)周邊800米覆蓋人口與崗位統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),1號(hào)線覆蓋市區(qū)的就業(yè)人口與2020年全國主要城市軌道覆蓋水平相比,存在一定差距,這種現(xiàn)狀情況就會(huì)導(dǎo)致洛陽地鐵客流及營收可能低于預(yù)期。同時(shí),由于城市空間布局和出行習(xí)慣影響(洛龍、澗西、西工、老城、瀍河等職住相對(duì)平衡),居民平均出行距離雖有所增長,但份額仍然較低,居民更大程度上愿意選擇更為便捷的自駕、電動(dòng)自行車等交通工具。

     3、外圍待開發(fā)區(qū)空間較大,有效支撐TOD發(fā)展

外圍軌道站點(diǎn)周邊開發(fā)完成度較低,城市功能集聚度較低,且缺乏醫(yī)院、中小學(xué)等服務(wù)業(yè)配套,如地鐵1號(hào)線首末站周邊、地鐵2號(hào)線北延周山大道沿線,為踐行TOD理念提供了廣闊的空間。

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洛陽市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃示意圖


(二)洛陽TOD未來發(fā)展方向思考

     1、軌道引領(lǐng)城市外圍TOD新城及高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)

作為河南副中心城市和洛陽都市圈核心城市,洛陽未來面臨著吸引人口集聚的重要任務(wù)。以軌道建設(shè)為依托,引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,結(jié)合城市外圍建設(shè)TOD新城,形成便捷高效、配套齊全、充滿活力的高品質(zhì)社區(qū),應(yīng)是這一階段洛陽TOD發(fā)展的重點(diǎn)。

城市外圍新城的成功與否,很大程度上取決于服務(wù)設(shè)施的供給以及生活環(huán)境的品質(zhì)。因此,洛陽TOD建設(shè)可以借鑒《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》的要求,配套容納就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)和樓宇功能,配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施,按照新城規(guī)模,合理設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院和各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施,形成完整的服務(wù)配套。這些TOD片區(qū)的建設(shè),通過軌道將城市中心的高地價(jià)、強(qiáng)活力地區(qū)與郊區(qū)用地儲(chǔ)備充足的地區(qū)連接在一起,創(chuàng)造出城市中心與外圍之間的職住、娛樂、商務(wù)交通聯(lián)系需求,為軌道發(fā)展提供了客流保證。

     2、通過“慢行+軌道”的出行模式,塑造健康生活新場景

針對(duì)洛陽部分地區(qū)既有的寬馬路、大街坊格局,建議在有條件的站點(diǎn),鼓勵(lì)打開封閉大院,加密支路、自行車與人行通道,拓展站點(diǎn)500米步行可達(dá)的實(shí)際范圍,提升站點(diǎn)的職住覆蓋度和服務(wù)水平。

在商業(yè)與辦公樓宇密集分布的中心型站點(diǎn),鼓勵(lì)結(jié)合城市更新與地下空間開發(fā),增加軌道出入口,形成地下步行系統(tǒng)、地面公共空間和空中步行連廊系統(tǒng)相互配合,多向立體銜接的高品質(zhì)步行街區(qū)。

     3、探索站城一體化開發(fā)模式,出臺(tái)政策反哺軌道交通建設(shè)與運(yùn)營

首先,參考借鑒成都、上海等城市的TOD供地模式,建議洛陽積極研究在軌道站點(diǎn)周邊1000米范圍內(nèi)劃定一體化開發(fā)用地范圍,并提出通過這一范圍內(nèi)的城市開發(fā),實(shí)現(xiàn)TOD價(jià)值捕獲,反哺軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的相關(guān)政策框架。

其次,針對(duì)軌道TOD的發(fā)展需求,建議軌道沿線重點(diǎn)地區(qū)及重要站點(diǎn)應(yīng)編制有針對(duì)性的用地調(diào)整規(guī)劃,用地調(diào)整規(guī)劃應(yīng)包括以下工作內(nèi)容:①明確TOD片區(qū)規(guī)劃調(diào)整范圍;②片區(qū)劃分及功能定位;③各站點(diǎn)功能定位;④用地調(diào)整規(guī)劃;⑤公共空間及綠地系統(tǒng)調(diào)整規(guī)劃;⑥建設(shè)用地強(qiáng)度調(diào)整規(guī)劃;⑦道路交通與換乘設(shè)施的調(diào)整與控制;⑧地下空間控制;⑨軌道交通設(shè)施用地控制;⑩重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)意象規(guī)劃等內(nèi)容。

     最后,對(duì)于面臨城市再開發(fā)的站點(diǎn),建議通過編制站城一體化設(shè)計(jì),優(yōu)化軌道最后一公里功能與空間銜接的政策需求。站城一體化設(shè)計(jì)成果所確定的空間要求,通過城市規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后,應(yīng)作為土地招拍掛的附加條件。

四、結(jié)語

     2021中國城市規(guī)劃年會(huì)給我們提供了新的思路和方向,在這些新思路、新方向的引導(dǎo)下,如何探索出一條符合雙碳戰(zhàn)略、適合洛陽市情的TOD之路成為了我們接下來工作的重點(diǎn)。浩渺行無極,楊帆但信風(fēng),希望我們共同努力,為建強(qiáng)副中心、形成增長極,在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌,奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的洛陽篇章提供技術(shù)支撐。


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