各縣、區(qū)住建局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提升監(jiān)理行業(yè)管理水平，強化工程建設(shè)質(zhì)量安全，同時全面制止建筑市場招標投標領(lǐng)域各類違法違規(guī)現(xiàn)象，進而營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，經(jīng)研究，決定成立洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍內(nèi)開展工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱F(xiàn)將《洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動方案》和《洛陽市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮酚“l(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：1. 洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組名單

      2. 洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動方案

      3. 洛陽市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆臃桨?/span>

                             2021年5月28日

附件1

洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

工程監(jiān)理行業(yè)和招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?/span>

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：趙書政  市住建局黨組書記、局長

副組長：焦志勛  市住建局黨組成員、副局長

李德會  市住建局黨組成員、紀檢組長

郭京波  市住建局黨組成員、副局長

許向陽  市住建局黨組成員、副局長

任宏偉  市住建局黨組成員、市住房中心主任

成  員：燕懷明  駐局紀檢監(jiān)察組副組長

盧玉興  市住建局建管科科長

郭冰冰  市住建局招標科科長

余  潛  市住建局市政科科長

吳力軍  市住建局房控科科長

楊  森  市住建局安監(jiān)科科長

郭為忠  市住建局質(zhì)監(jiān)科科長

田德峰  市住建局綜合科科長

李  旸  質(zhì)量監(jiān)督站站長

史  雷  安全監(jiān)督站站長

喬長征  民工服務(wù)站站長

郭  鵬  施工服務(wù)中心主任

李  蕾  市住房中心綜合服務(wù)科科長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民工服務(wù)站，喬長征任辦公室主任。

附件2

洛陽市工程監(jiān)理行業(yè)專項整治行動方案

為進一步強化我市建設(shè)工程監(jiān)理的監(jiān)管，壓實工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理責任，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)市場行為和監(jiān)理從業(yè)人員履職行為，維護監(jiān)理市場秩序，促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號）、《建設(shè)工程安全管理條例》（國務(wù)院令393號令）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強工程監(jiān)理管理的若干意見》（豫建建〔2012〕35號）等相關(guān)法律法規(guī)等文件要求，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想理論為指導(dǎo)，以保證工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范監(jiān)理市場秩序為主線，以整頓治理監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為為重點，深入開展建設(shè)工程監(jiān)理秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，切實解決我市監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，進一步提高我市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平，促進監(jiān)理行業(yè)有序健康發(fā)展。

二、工作目標

通過專項治理，發(fā)現(xiàn)和解決工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，嚴厲打擊工程監(jiān)理領(lǐng)域違法違規(guī)行為，強化監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員責任意識、誠信意識、自律意識，建立對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員管理的長效機制，促進監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員規(guī)范監(jiān)理行為，切實履行監(jiān)理職責，切實落實建設(shè)監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)及制度，進一步提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，形成“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治氛圍，建立健全監(jiān)理市場信用體系，進一步營造“誠實守信、規(guī)范有序、優(yōu)勝劣汰”的市場環(huán)境，切實保障工程質(zhì)量安全。

三、整治范圍

對全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理行為進行全面排查整治。

四、整治重點

（一）建設(shè)單位行為整治重點

1. 建設(shè)單位是否按規(guī)定依法通過招標或委托監(jiān)理單位。

2. 建設(shè)單位是否按合同約定和監(jiān)理投標承諾履行對監(jiān)理單位人員履職情況進行監(jiān)管,是否有具體的管理辦法。

3. 建設(shè)單位有無以降低造價的方式壓低監(jiān)理費用、拖欠監(jiān)理費用和與監(jiān)理企業(yè)簽訂陰陽合同的行為。

4. 建設(shè)單位是否照法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定，切實將賦予監(jiān)理企業(yè)的權(quán)力委托給監(jiān)理企業(yè)。

（二）監(jiān)理行業(yè)整治的重點

1. 項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備情況。重點檢查監(jiān)理企業(yè)是否按監(jiān)理合同約定和住建部監(jiān)理人員配備要求配備本公司人員（核查勞務(wù)合同和社保關(guān)系），核查監(jiān)理人員到崗情況和考勤記錄，總監(jiān)及有關(guān)人員變更是否按規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)。

2. 項目監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員履職情況。重點檢查監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理例會紀要、監(jiān)理旁站記錄、監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、監(jiān)理通知等是否編制及時、完整、規(guī)范，有無代簽字現(xiàn)象。

3. 監(jiān)理企業(yè)的市場行為和對項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員的監(jiān)督管理情況。重點檢查監(jiān)理企業(yè)是否有轉(zhuǎn)讓或出借監(jiān)理資質(zhì)證書行為；是否存在轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；是否存在無資質(zhì)或超資質(zhì)承接監(jiān)理項目行為；是否對各項目監(jiān)理機構(gòu)建立各項規(guī)章制度、崗位職責及工作流程。

4. 外地進洛監(jiān)理企業(yè)。重點檢查是否按照規(guī)定參加洛陽行業(yè)自律第六小組；是否在行業(yè)主管部門進行項目登記；是否自覺申請加入行業(yè)協(xié)會；外省監(jiān)理企業(yè)是否辦理進豫登記手續(xù)；是否有固定的辦公場所（面積不低于150平方米，且不得是租賃住宅）；是否有滿足監(jiān)理需要的檢測工具。

5. 項目總監(jiān)到崗履職情況。重點檢查是否主持監(jiān)理例會；是否按規(guī)定履行對施工組織設(shè)計和專項方案的審批；是否組織編寫監(jiān)理規(guī)劃和審批各類監(jiān)理細則；是否按監(jiān)理規(guī)范要求審查開復(fù)工報審表、簽發(fā)工程開工令、暫停令和復(fù)工令；項目總監(jiān)兼職是否超過國家規(guī)定的標準（擔任項目總監(jiān)的不得超過3個項目），每月每項目履職時間是否低于25％。簽字是否規(guī)范，有無他人代簽字。

6. 安全監(jiān)理責任是否按規(guī)定落實，是否有安全教育培訓(xùn)制度和計劃，是否編制安全監(jiān)理細則和危險性較大分部分項工程專項監(jiān)理方案，是否按國家相關(guān)規(guī)定進行旁站監(jiān)理；是否按規(guī)范要求對施工現(xiàn)場安全工作進行日檢、周檢，發(fā)現(xiàn)隱患是否及時消除，記錄是否全面完整。

7. 是否按規(guī)定對現(xiàn)場施工人員資格進行審查，是否履行對各類專項施工方案進行審批和督促執(zhí)行。

8. 對施工企業(yè)違反強制性建設(shè)標準行為是否提出書面制止和糾正要求；施工單位不按要求整改是否及時向建設(shè)單位和主管部門報告。

9. 有無將不合格建設(shè)工程、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備安合格簽字的行為；是否存在與建設(shè)單位和施工單位串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行為。

10. 廉潔自律情況。監(jiān)理項目部是否建立廉潔自律制度，人員有無廉潔自律教育記錄和簽訂廉潔自律承諾；監(jiān)理人員是否有向施工單位介紹施工隊伍、建筑材料和構(gòu)配件的行為；監(jiān)理人員是否有接受施工單位賄賂和向施工單位“吃、拿、卡、要”的行為。

四、工作步驟

全市建設(shè)工程監(jiān)理專項整治行動分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2021年6月 10 日前）。各地各部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂專項整治工作方案，并廣泛動員，把專項整治工作要求傳達到每個監(jiān)理企業(yè)及其項目監(jiān)理機構(gòu)。

（二）自查自糾階段（2021年6月下旬至7月上旬）。全市所有監(jiān)理企業(yè)要開展自查自糾活動，對照本次專項整治要點，對本企業(yè)及所屬項目監(jiān)理機構(gòu)進行全面排查，對于發(fā)現(xiàn)的問題立即進行整改，書面保留檢查和整改的記錄，并形成監(jiān)理企業(yè)自查自糾報告，報送屬地建設(shè)行政主管部門。

（三）監(jiān)督檢查階段（2021年7月中旬至2021年8月10前）。各地各部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上進行重點監(jiān)督檢查，對在自查自糾中弄虛作假、整改不力及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)進行嚴肅處理。我局將對全市各地專項整治行動開展情況進行檢查督查，抽查從事項目監(jiān)理的企業(yè)比例不低于25％。對于發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，對于相關(guān)人員違反國家紀律監(jiān)察條例的，移交紀檢監(jiān)察部門處理。

（四）總結(jié)提高階段（2021年8月低）。各地各部門要對本地區(qū)本部門開展專項整治行動情況進行全面總結(jié)，檢查評估專項整治行動的實際效果，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，完善管理制度，鞏固整治成果，形成專項整治行動工作總結(jié)并建立長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，精心組織。各縣（市）區(qū)住建局要切實履行屬地監(jiān)管的主體責任，根據(jù)職責分工，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂有針對性的切實可行的專項整治工作實施方案，設(shè)立并公開專項整治投訴舉報電話和電子郵箱，接受社會監(jiān)督，并周密部署，認真組織實施。要加強部門間的工作協(xié)調(diào)，建立質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、招投標、執(zhí)法部門等相關(guān)單位聯(lián)動機制，加大執(zhí)法檢查力度，形成合力。

（二）強化監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)住建局要以“雙隨機，一公開”的日常巡查和專項檢查相結(jié)合的方式，加大對監(jiān)理企業(yè)及其項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門要加大日常巡查力度，監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)存在未按要求履行對項目監(jiān)理機構(gòu)管理職責，或其項目監(jiān)理機構(gòu)存在履職不到位等問題的，要建立工作臺賬，責令整改，情節(jié)嚴重的予以通報批評、信用扣分、上“黑名單”等處理；存在違法違規(guī)行為的，予以行政處罰，并列入重點監(jiān)管。

（三）建立長效機制。通過本次專項整治，既要著力解決當前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，又要注重了解監(jiān)理企業(yè)遇到的困難，不斷改進監(jiān)管方式和手段，建立長效管理機制，制定出臺監(jiān)理管理辦法，形成有利于監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，優(yōu)化監(jiān)理行業(yè)的營商環(huán)境，推動我市監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各縣（市）區(qū)住建局要做好相關(guān)信息匯總和報送工作，并于9月10日前將本地區(qū)本部門開展專項整治工作總結(jié)報市住建局建筑管理科。

聯(lián)系人：郭智；聯(lián)系電話：63601281

電子郵箱：Jwjianguanke@sina.com。

附件：1. 項目監(jiān)理機構(gòu)違法行為及現(xiàn)場實體檢查表

2. 項目監(jiān)理機構(gòu)違規(guī)行為檢查表

3. 工程監(jiān)理行業(yè)專項整治檢查匯總表

項目監(jiān)理機構(gòu)違法行為及現(xiàn)場實體檢查表

工程名稱：                               工程監(jiān)理企業(yè)名稱：

 總監(jiān)理工程師簽字 ：                 建設(shè)單位代表簽字：

 檢查組成員簽字：                          檢查日期：     年    月    日

項目監(jiān)理機構(gòu)違規(guī)行為檢查表

工程名稱：                           工程監(jiān)理企業(yè)名稱：

 總監(jiān)理工程師簽字 ：                     建設(shè)單位代表簽字：

檢查組成員簽字：                         檢查日期：     年    月    日

2021年        區(qū)（縣）建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)專項整治檢查匯總表

縣區(qū)住建局（公章）：

注：1、未填寫“存在的違法行為”和“存在的違規(guī)行為”，視為未發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)行為。2、本表不夠填寫可續(xù)表。

聯(lián)系人：                                    聯(lián)系電話：                                           填報日期：

附件2

洛陽市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>

行動方案

為進一步“優(yōu)化營商環(huán)境”，規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動，落實招標人主體責任，強化招標代理機構(gòu)、評標專家監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標活動中的違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于同意洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點的批復(fù)》（豫建市〔2020〕228號）等法律法規(guī)文件，制定本專項整治工作方案。

一、工作目標

通過對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動中招標人主體責任缺失、招標代理機構(gòu)市場混亂等行業(yè)亂象和非法干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為進行源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，構(gòu)建長效常治的制度機制。通過整治提升一批、整頓一批、處理一批問題企業(yè)和個人，切實規(guī)范招標投標各方行為，構(gòu)建平等準入、開放有序、公正監(jiān)管、誠信守法的招投標市場體系，營造良好的建筑市場環(huán)境。

二、整治重點

（一）招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。

（二）招標人未建立建全招標投標活動的內(nèi)部控制制度，缺乏選擇招標代理機構(gòu)的標準和原則。

（三） 依法必須招標的項目，招標人未經(jīng)招標投標活動確定中標人前, 已組織投標人或者潛在投標人開展招標范圍內(nèi)的工作，進行明招暗定、虛假招標。

（四）評標專家缺乏職業(yè)操守，操縱評標結(jié)果。

（五）投標人串通投標和弄虛作假騙取中標。

（六）違法發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包。

（七）違法影響干預(yù)插手招標投標活動。

三、實施步驟和主要任務(wù)

此次專項整治行動自2020年6月初開始，至8月底結(jié)束，分為自查自糾、排查整治、鞏固提升三個階段。

（一） 動員部署階段（6月10日前）

市、縣（區(qū)）兩級住建局聯(lián)動，全面開展專項整治工作的安排部署，廣泛動員招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、各市場主體參與專項整治活動。各縣（區(qū)）住建局依據(jù)全市專項整治工作方法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定各地的專項整治工作方案。

（二）自查自糾階段（6月中旬至7月上旬）

1. 組織自查。市、縣（區(qū)）兩級住建局按照各自的職責權(quán)限組織開展監(jiān)管范圍內(nèi)的自查自糾工作。對自2020年1月至今開展的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目進行摸底，列出項目清單，組織項目招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、各市場主體對照七大整治重點和《洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動負面行為清單》，深入開展自查自糾活動。

2. 暢通舉報渠道。市、縣（區(qū)）兩級住建局公布舉報電話和郵箱，廣泛收集接受招投標活動各方市場主體和社會的投訴舉報。

3. 開展行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)自律公約及倡議書，強化對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為約束。同時引導(dǎo)招標代理機構(gòu)自行組織或參與有關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會組織的招標投標業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升自身業(yè)務(wù)水平。

4. 建立考評制度。起草制定招標代理機構(gòu)監(jiān)管辦法，通過對招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的信息登記與核查、市場行為記錄與考評，加強招標代理機構(gòu)以及從業(yè)人員的監(jiān)管，引導(dǎo)招標人擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。同時制定針對招標人和評標專家的考評辦法，強化對招標人和評標專家的考評管理，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。

（三）排查整治階段（7月中旬至8月上旬）

1. 建立工作臺賬。建立從業(yè)招標代理機構(gòu)臺賬和招標項目臺賬，并對自查自糾階段掌握的問題線索進行匯總梳理。

2. 開展抽查檢查。按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查等多種方式，對招標代理機構(gòu)及代理招標項目開展抽查檢查，重點對招標代理機構(gòu)的場地、人員、制度進行實地核實，對項目的建設(shè)單位主體責任落實、承包單位履約、是否存在違法發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包等情況實施檢查。對已掌握問題線索的項目實施定向檢查。市住建局將建立督促檢查制度，對縣（區(qū)）專項整治開展情況進行督導(dǎo)檢查，并在全市范圍內(nèi)進行工作情況通報。

（三）總結(jié)提升階段（8月中旬至8月底）

1. 總結(jié)整治成果。各地要對本地區(qū)開展專項整治活動情況進行全面總結(jié)，檢查評估專項整治活動的實際效果，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出下部工作打算和工作建議。

2. 建立長效機制。針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，出臺全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)辦法，探索建立新型監(jiān)管機制，強化招標投標活動的事中事后監(jiān)管。

五、懲治措施

（一）加大懲治力度。針對自查自糾階段當事人主動反映的問題，可以堅持“處罰和教育相結(jié)合”的原則，依法從輕或者減輕處理。針對排查整治階段發(fā)現(xiàn)的涉及行政處罰的違法行為，依法從嚴進行行政處罰；涉嫌犯罪的，及時移交公安機關(guān)處理；涉及公職人員違法違紀的，及時移交紀委監(jiān)委處理；針對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為通過不良行為記錄，對招標投標活動主體進行考評，并依法對考評結(jié)果進行公布，同時抄送有關(guān)部門。通過嚴厲懲治一批企業(yè)和個人，在招標投標和建筑行業(yè)內(nèi)形成一定的震懾效果。

（二） 建立聯(lián)動機制。加強部門協(xié)作配合，建立和完善線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。針對代理機構(gòu)、評標專家、投標人通過隱蔽手段操縱評標結(jié)果等涉嫌犯罪的行為，由公安機關(guān)提前介入開展調(diào)查，并及時通報相關(guān)處理情況，確保專項整治取得實效。

六、工作要求

（一）加強工作統(tǒng)籌。各級各部門要成立本單位專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，精心組織，周密部署，依據(jù)專項整治方案，抓住主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確具體要求，不搞花架子，不做表面文章，通過逐個“過篩子”、重點“清底子”，切實把專項整治工作抓好、做細、做實。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期匯總分析、研究解決有關(guān)情況和問題，確保專項整治工作取得實效。

（二）強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各縣（區(qū)）住建局于6月10日前報送專項整治聯(lián)絡(luò)員登記表，6月25日前報送自查自糾情況及項目臺賬和從業(yè)招標代理機構(gòu)臺賬；7月25日前報送抽查檢查情況及抽查臺賬，8月25日前報送書面總結(jié)報告。

（三）加大宣傳力度。圍繞此次專項整治工作目標，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、公眾號、新聞媒體等多種形式，開展對招標投標法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道專項整治取得的成效，曝光典型案例，搞好輿論監(jiān)督。

聯(lián)系人：賈艷    聯(lián)系電話：63937963

郵箱：ly63937963@126.com。